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困境儿童相关政策
2019-06-17 16:47:00  来源:

  孤儿:是指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人,具体包括“父母双亡、父母均被宣告死亡”,“父母均被宣告失踪”,“父母一方死亡,另一方宣告失踪”,“父母一方宣告死亡,另一方宣告失踪”,“父母一方(宣告)死亡(失踪)、另一方服刑”等九种情形的未成年人。

  事实孤儿:包括父母均被宣告死亡,父母均被宣告失踪,父母一方死亡、另一方宣告失踪,父母一方宣告死亡、另一方宣告失踪,父母一方(宣告)死亡(失踪)、另一方二级以上残疾(聋哑除外),父母一方(宣告)死亡(失踪)、另一方服刑在押等符合孤儿情形、却未领取到孤儿养育金的困境儿童。

  《泰州市检察院关于加强被羁押人员未成年子女帮扶工作的实施办法》

  为加强被羁押人员未成年子女关爱帮扶工作,依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《关于加强困境儿童保障工作的意见》等相关规定,结合工作实际,制定本办法。

  第一条通过建立健全帮扶被羁押人员未成年子女工作的长效衔接机制,以保障我市被羁押人员未成年子女健康成长,促进被羁押人员思想改造,维护社会和谐稳定。

  第二条帮扶对象为在本市居住的看守所在押人员未成年子女,且符合下列情形之一的:

  1.父母双方因涉嫌犯罪被羁押,或父母一方失踪、死亡,另一方被羁押,且失去有效监护条件的;

  2.家庭贫困、身体残疾导致生活、就医、就学等存在严重困难的。

  第三条坚持分类施策、精准帮扶。通过对被羁押人员未成年子女进行风险评估和预警,根据其实际困难,结合未成年人不同年龄段的生理、心理特点,采取长期帮扶和短期帮扶相结合的方式。

  第四条帮扶应突出对被羁押人员未成年子女的监护保障、生活救助,加强对其认知引导、心理矫正、行为纠偏和物质保障等。

  第五条帮扶过程中应注意保护被羁押人员未成年子女的隐私。

  第六条为及时掌握被羁押人员未成年子女的基本情况,由未检部门制作《被羁押人员未成年子女基本情况调查问卷》,刑事执行检察部门向看守所新入所人员发放,并回收、反馈情况给未检部门。

  第七条未检部门根据收回的《调查问卷》,通过走访、核查等方式,筛选出符合条件的被羁押人员未成年子女,建立帮扶档案。帮扶档案实行一人一档,动态管理,对外保密。

  第八条对于被帮扶对象父、母一方被羁押,另一方怠于履行监护职责的,未检部门与刑事执行检察部门可以联合关工委、妇联、村(居)委会等相关单位、组织综合运用强制亲职教育、法治教育等方式促使其主动履行职责,修复受损家庭关系。

  第九条对于符合困境儿童条件但未能落实相关保障政策的,未检部门应当督促、建议民政局根据规定落实保障政策。

  第十条对于因父、母未被宣告失踪、死亡导致未成年人不能获得救助的监护困境儿童,未检部门可以以支持起诉方式向法院申请宣告失踪、死亡。

  第十一条对于尚未落实监护人的帮扶对象,加强与公安、民政、社区以及相关社会组织的合作,优先保障未成年人得到妥善安置,并监督落实监护人。

  第十二条对于监护人因监护侵害行为被羁押且符合剥夺监护权条件的案件,未检部门应当书面告知未成年人及其临时照料人有权依法申请撤销监护人资格,并告知其有权获得法律援助。申请人向检察机关提出支持起诉申请的,应当支持。对于符合撤销监护人资格情形而相关单位或人员未提起诉讼的,应当书面建议民政局向人民法院申请撤销监护人资格,并另行确定监护人。

  第十三条对于符合司法救助条件的帮扶对象,未检部门应当主动告知未成年人及其监护人有权申请司法救助。对于未提出申请的,可以将材料移送控申岗位办理。

  第十四条加强与公安、法院、司法、民政、共青团、妇联及相关社会公益组织等的联系和协助,促进保护被羁押人员未成年子女合法权益的联动机制不断完善。

  第十五条出现以下情形帮扶终止:

  (1)帮扶对象已满十八周岁;

  (2)帮扶对象离开泰州生活、学习;

  (3)帮扶对象存在的困难情形消失;

  (4)被羁押人员已释放;

  (5)被羁押人员及其未成年子女的监护人提出终止;

  (6)其他终止情形。

 

 

  关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见

  各省、自治区、直辖市民政厅(局)、高级人民法院、人民检察院、发展改革委、教育厅(教委)、公安厅(局)、司法厅(局)、财政厅(局)、医保局、团委、妇联、残联,新疆生产建设兵团民政局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院,新疆生产建设兵团人民检察院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、医保局、团委、妇联、残联:

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,推动落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)要求,进一步加强事实无人抚养儿童保障工作,提出如下意见:

  一、明确保障对象

  事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

  以上重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾;重病由各地根据当地大病、地方病等实际情况确定;失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上;服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失踪是指人民法院宣告失踪。

  二、规范认定流程

  (一)申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》(见附件),向儿童户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。情况特殊的,可由儿童所在村(居)民委员会提出申请。

  (二)查验。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联以及死亡、失踪等情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的,可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供必要补充材料。乡镇人民政府(街道办事处)应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的,连同申报材料一并报县级民政部门。对有异议的,可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私,不宜设置公示环节。

  (三)确认。县级民政部门应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的,从确认的次月起纳入保障范围,同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的,应当书面说明理由。

  (四)终止。规定保障情形发生变化的,事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村(居)民委员会应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门要加强动态管理,对不再符合规定保障情形的,应当及时终止其保障资格。

  三、突出保障重点

  (一)强化基本生活保障。各地对事实无人抚养儿童发放基本生活补贴,应当根据本地区经济社会发展水平以及儿童关爱保护工作需要,按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则确定补贴标准,参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式。中央财政比照孤儿基本生活保障资金测算方法,通过困难群众救助补助经费渠道对生活困难家庭中的和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童给予适当补助。生活困难家庭是指建档立卡贫困户家庭、城乡最低生活保障家庭。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放,其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的,事实无人抚养儿童基本生活补贴不计入家庭收入,在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算,补差发放。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。

  (二)加强医疗康复保障。对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助,分类落实资助参保政策。重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接,实施综合保障,梯次减轻费用负担。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

  (三)完善教育资助救助。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围,享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系,落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式,做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象,对就读高中阶段(含普通高中及中职学校)的事实无人抚养儿童,根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。完善义务教育控辍保学工作机制,依法完成义务教育。事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的,按国家有关规定享受相应政策。

  (四)督促落实监护责任。人民法院、人民检察院和公安机关等部门应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。对符合《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)规定情形的,应当依法撤销监护人监护资格。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母,民政部门可依法追索抚养费,因此起诉到人民法院的,人民法院应当支持。民政部门应当加强送养工作指导,创建信息对接渠道,在充分尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下,鼓励支持有收养意愿的国内家庭依法收养。加大流浪儿童救助保护力度,及时帮助儿童寻亲返家,教育、督促其父母及其他监护人履行抚养义务,并将其纳入重点关爱对象,当地未成年人救助保护机构每季度应当至少组织一次回访,防止其再次外出流浪。

  (五)优化关爱服务机制。完善法律援助机制,加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。维护残疾儿童权益,大力推进残疾事实无人抚养儿童康复、教育服务,提高保障水平和服务能力。充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用,提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持。加强家庭探访,协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。加强精神关爱,通过政府购买服务等方式,发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势,引入专业社会组织和青少年事务社工,提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务,培养健康心理和健全人格。

  四、强化保障措施

  (一)加强组织领导。各地要充分认识推进事实无人抚养儿童保障工作的重大意义,将其作为保障和改善民生的重要任务,及时研究解决事实无人抚养儿童保障工作中存在的实际困难和问题。抓紧制定政策措施,切实贯彻与当地孤儿保障标准相衔接的原则要求,加强与相关社会福利、社会救助、社会保险等制度有效衔接,做到应保尽保、不漏一人。落实工作责任,明确职责分工,细化业务流程,健全跟踪调研和督促落实机制,确保事实无人抚养儿童保障工作顺利推进。

  (二)加强部门协作。民政部门应当履行主管部门职责,做好资格确认、生活补贴发放、综合协调和监督管理等工作。对认定过程中处境危急的儿童,应当实施临时救助和监护照料。人民法院应当对申请宣告儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件设立绿色通道,及时将法律文书抄送儿童户籍地县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处),实现信息实时共享。人民检察院应当对涉及儿童权益的民事诉讼活动进行监督,必要时可以支持起诉维护合法权益,对有关部门不履行相关职责的应当提出依法履职的检察建议。公安部门应当加大对失联父母的查寻力度,对登记受理超过6个月仍下落不明的,通过信息共享、书面函复等途径,向民政部门或相关当事人提供信息查询服务。财政部门应当加强资金保障,支持做好事实无人抚养儿童保障等相关工作。共青团应当充分动员青年社会组织和青少年事务社工,指导少先队组织,依托基层青少年服务阵地,配合提供各类关爱和志愿服务。妇联组织应当发挥村(居)妇联主席和妇联执委作用,提供家庭教育指导、关爱帮扶及权益维护等服务。公安、司法、刑罚执行机关在办案中发现涉案人员子女或者涉案儿童属于或者可能属于事实无人抚养儿童的,应当及时通报其所在地民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)。民政、公安、司法、医疗保障、残联等部门和组织应当加强工作衔接和信息共享,为开展查验工作提供支持,切实让数据多跑路、让群众少跑腿。

  (三)加强监督管理。健全信用评价和失信行为联合惩戒机制,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。对于监护人有能力支配保障金的,补贴发放至其监护人,并由监护人管理和使用;监护人没有能力支配的,补贴发放至儿童实际抚养人或抚养机构,并明确其对儿童的抚养义务。财政、民政部门要加强资金使用管理,提高财政资金绩效,防止发生挤占、挪用、冒领、套取等违法违规现象,对存在违法违规行为的,要按照相关规定进行处理。

  (四)加强政策宣传。充分利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体,大力开展事实无人抚养儿童保障政策宣传,使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助事实无人抚养儿童及其监护人准确知晓保障对象范围、补助标准和申请程序。动员引导社会力量关心、支持事实无人抚养儿童帮扶救助工作,为儿童及其家庭提供多样化、个性化服务,营造良好氛围。

  各省、自治区、直辖市可根据本意见精神,在2019年10月底之前制定完善本地事实无人抚养儿童保障政策,民政部将会同财政部等相关部门督促各地做好贯彻落实工作。

 

 

  民政部最高人民法院最高人民检察院

  发展改革委教育部公安部

  司法部财政部医疗保障局

  共青团中央全国妇联中国残联

  2019年6月18日

  编辑:泰检君