【基本案情】
张某某（女，13岁）不满1周岁时，父亲自杀身亡，母亲何艳红系外省人，在丈夫去世后即离家出走，至今下落不明已满二年。张某某的母亲未尽监护职责，致使其不满1岁即由爷爷奶奶抚养。如今10余年过去，张某某爷爷奶奶年近70岁，除了低保及社会救济无其他生活来源，生活困顿。
【要旨】
对于因手续不全，无法被民政机关登记在册的“事实孤儿”，帮助他们申请宣告父（母）失踪，由检察机关出庭支持起诉。
【检察机关履职过程】
一是做好前期调查研究。2017年3月，泰兴检察院积极对接民政局、救助站，吃透《困境儿童分类保障实施意见》等文件精神，了解事实孤儿不能与法律意义上孤儿同等享受儿童福利的原因。4至5月，联合民政局、公安局、关工委等部门主动调查摸清事实孤儿状态，召开联席会议，共商关护对策。
二是积极引导推动。2017年5月，选取小远典型事例，征求其监护人意见，帮助做好立案、开庭等工作。为保护案件顺利办理，泰兴检察院与相关职能部门积极沟通：商请公安机关查询被申请人户籍信息，与司法局对接援助律师指派问题，就公告费的交纳、开庭程序等与法院充分交换意见。7-9月公告期间内，检察院向法院发出《支持起诉书》。10月检察院依法出庭支持起诉，得到法院判决支持。
三是由点带面形成长效机制。11月判决生效后，检察院联合民政局将“儿童福利证”及每个月1350元的孤儿养育金交到了小远爷爷手中。2018年2月，检察院联合民政局、司法局、法院、公安局、团市委、关工委等单位，商讨并制定《关于 “事实孤儿”关爱和保护工作实施办法》，明确了各成员单位的职责，细化相关部门职责，建立联动、长效机制，切实解决事实孤儿处境困顿问题。如今，已经有8名儿童享受到了福利。
【指导意义】
当前，一些未成年人的生存权、教育权等民事权利没有得到及时有效保障，生活困难，一些未成年人遭受了伤害，一些未成年人甚至因此走上了违法犯罪的道路。泰兴市检察机关进一步整合未成年人司法保护职能，积极开展未成年人的民事行政检察工作，秉承“儿童利益最大化”原则、“国家亲权”理念，推动有关职能部门依法解决“事实孤儿”的社会经济问题，是实现未成年人全面综合司法保护的重要体现。该案被评为2017年度全国检查机关未成年人全面综合司法保护十大典型案（事）例。
【相关法律规定】
1.《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》规定，孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的人。
2.《民法总则》第四十条 自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。
