【公益诉讼人和被告】
公益诉讼人：泰州市姜堰区人民检察院。
被告：泰州市姜堰区人民防空办公室。
公益诉讼人：靖江市人民检察院。
被告：靖江市人民防空办公室。
【基本案情】
2016年以来，泰州市检察机关开展了人防领域专项调查活动。姜堰区院经调查发现2007年至2016年3月，泰州市姜堰区共有89个工程项目欠缴防空地下室易地建设费，总额为32126227.42元，其中：姜堰区(姜堰镇)政府会议纪要及领导批示缓缴的工程项目6个，欠缴数额为21373661.42元；政府投资工程项目13个，欠缴数额为1509811.52元；应缴未缴并经姜堰人防办追缴未果的工程项目6个，欠缴数额为4785817.92元；未办理人防手续的工程项目64个，欠缴数额为4456936.56元。靖江市院经调查发现，靖江市义龙房地产开发有限公司因开发康润新寓商业住宅项目，自2014年以来拖欠人防易地建设费3087455元，靖江人防办未采取任何措施将此笔人防工程易地建设费追缴入库。
【诉前程序】
2016年4月27日，姜堰区院向姜堰区人防办发出姜检民（行）行政违监[2016]32128400003号检察建议书,督促姜堰人防办依法催收追缴人防易地建设费。后姜堰人防办追缴1421133.76 元，核减286330.56元，尚有87个工程项目合计30418763.1元未追缴到位。
2.2017年3月9日，靖江市院向靖江市人防办发出靖检民（行）行政违监[2017]32128200001号检察建议书，要求靖江市人防办对靖江市义龙房地产开发有限公司康润新寓商业住宅工程项目欠缴的人防易地建设费3087455元，应立即采取有效措施，依法催收追缴，足额征收入库。靖江市人防办未采取催缴措施。
【提起公益诉讼情况】
2017年3月，姜堰区院针对姜堰区人防办的违法行为向泰州市海陵区人民法院提起行政公益诉讼2件，请求：确认姜堰区人防办未依法及时向锦天汽配港公司、姜堰自来水公司收取人防易地建设费的行为违法，并判令姜堰区人防办依法履行职责。
2017年5月，靖江市院针对靖江市人防办的违法行为向泰州市医药高新区人民法院提起行政公益诉讼1件，请求：确认靖江市人防办未依法及时收取易地建设费的行为违法，并判令靖江市人防办在一定期间内继续履行收取易地建设费法定职责。
【裁判情况】
诉讼过程中，姜堰区人防办向姜堰自来水公司、锦天汽配港工程追缴了人防易地建设费198万余元，姜堰区院变更诉讼请求为确认姜堰区人防办未依法及时收取人防易地建设费的行为违法。泰州市海陵区人民法院针对姜堰区院提起的2件行政公益诉讼案件，分别于2017年7月、9月作出（2017）苏1202行初16、47号行政判决，判决：确认姜堰区人防办未依法及时向姜堰自来水公司、锦天汽配港工程收取人防易地建设费的行为违法。
另，靖江市人民检察院诉靖江市人防办一案，法院正在审理之中。
【点评】
人防部门长期对拖欠人防易地建设费的行为放松监管，大量建设工程项目欠缴、缓缴易地建设费成为常态，导致国有财产流失，影响了地区防空效能，实际侵害了社会公共利益。这3件行政公益诉讼案件的提起，给人防部门敲响了一声有力的警钟。
一是以点及面，开展专项活动，畅通案源发现渠道。姜堰区院开展专项行政调查，发现拖欠易地建设费的情形多发，遂调取了人防部门2007年以来所有的人防易地建设费收缴记录、台账等逐一分析，发现了大量违法情形。市院在全市范围内推广姜堰区院成功办理经验，推动各基层院开展专项调查活动，姜堰区院、靖江市院、海陵区院、兴化市院先后发出检察建议6份，向省院报批案件4件，已提起行政公益诉讼3件。
二是严把案件质量关，精心组织，确保庭审效果。诉前注重与法院沟通交流，就人防易地建设费的国有财产性质、是否侵害社会公共利益、是否可以减免、缓缴等争议焦点，一一细化庭审举证、质证和辩论提纲，有针对性地制定出庭预案，确保诉讼过程中能够有效应对。市院加强指导，就如何举证、答辩组织了模拟开庭，并组织了全市检察机关民行干警观摩庭审，就庭审中出现的突发问题即时指导，相关观点得到了法官的当庭肯定。每起案件均庭后评议，查漏补缺，提高干警庭审应对能力。因此类案件办理效果好，省院指派市院编写了全省人防易地建设费领域公益诉讼案件办案指南。
三是延伸拓展，巩固办案成果，提高监督公信力。通过诉前检察建议以及提起行政公益诉讼，全市人防部门充分认识到了保护国有财产的重要性和依法履职的必要性。市民防局对此高度重视，三次公益诉讼庭审均组织全市人防部门工作人员观摩，要求全市人防部门在工作中加强管理，杜绝此类情形发生。姜堰区人防办对所有欠缴人防易地建设费进行了全面清理，已成功追缴875.89万元，取得了良好的监督成效。
