检察创新容易出现的问题及其思考
姚 辉*
创新是检察工作发展的不竭动力，也是实现检察工作科学发展的必然途径。近年来，各级院紧紧围绕新形势新要求，与时俱进，探索创新，在工作举措和机制等方面形成了一大批创新品牌，推动了检察工作创新创优发展。当然，在具体的检察创新中，尤其是基层创新过程中，还容易出现一些问题和不足，影响了创新工作深入有效地推进，亟待引起足够重视。
一、检察创新中容易出现的主要问题
第一，创新热情易懈怠。由于从上到下强调创新，各级院党组均注重将其摆上重要日程，精心谋划开展。总体来讲，创新意识较为强烈浓厚。但由于工作量日益繁重，加之创新自身难度和特有的挑战性，主观上容易松动懈怠，不能始终如一地保持浓厚的创新激情。有的是年初开局时创新意识浓，此后逐步递减；有的不均衡，比如领导始终重视，但一些中层干部和一般干警时紧时松，甚至认为与己无关。同时，由于年年强调创新，还易产生创新“疲劳”，甚至潜意识中滋生抵触情绪。此外，还会因创新难度大或其他因素阻碍，导致创新成效不明显而受到挫折打击影响了情绪；以及由于激励和保障不到位，出现创新动力不足，而处于敷衍应付状态。
第二，创新谋划易粗犷。创新是一项思想性探索，富有很强的智力挑战性，尤其需要精细研判精心谋划。但在创新实践中，往往容易出现不重视谋划或谋划不到位等情况。有的只是碰碰头宏观地议议，在通盘考虑、各环节细化、困难及克服等预见上不够；有的在创新项目的选择上不慎重，或切口大选题太空，或脱离实际不解决具体问题，或与形势要求结合不够紧密等；有的创新保障不到位，或措施不力，或人员选配和相关安排不匹配等。
第三，创新实施易前紧后松。创新是一个连续性过程，需要接续推进。但在实践中，往往持续性不够。有的创新动机不正确，“为创造而创新”，一开始就“应景儿”，搞形式主义；有的前期势头很好，但随着工作的推进，中间断层，乃至“虎头蛇尾”；还有的中后期遇到问题和困难时未能及时跟进、认真研判解决，以致半途而废。
第四，创新保障易忽略。创新是一项相当复杂的系统工程，需要整合资源，统筹保障。但是，实际往往较为散乱无章。在重大创新项目的统筹上，市院有的未从全市层面进行必要的统筹管理，基本由基层院自主进行，容易形成项目管理的无序性，造成“各打各的鼓，各敲各的锣”，出现重复性探索而浪费资源，或因对同一个重大项目无计划地多点探索造成思想混乱。在资源整合上，从基层院角度看，创新项目基本由科室承担，由于缺乏资源整合意识，或因领导分工不明确等，导致人员选配以及相关职能部门整合不力，形成单打独斗、势单力薄的状况；从市院看，基本上还是处室负责本条线的创新协调，市院层面仍处于领导会上强调，会后无人主抓、无从抓起的状况，市一级丰富资源乃至可以利用的上一级资源等未能够很好利用。在跟踪督促上，两级院基本都缺乏相应的进度督查、考核激励等配套性机制。
第五，创新成效易弱化。创新的最终追求是要产生效果，也就是解决现实问题，转化成新的有效机制，形成地方特色品牌。但在实践中，由于不注重跟进深化等，好容易搞了创新，投入了很大的人力精力财力，最终却未产生明显的效果。有的是创新措施不力推进不深入，以致未能很好地解决实际问题；有的虽然产生了一定成效，但未及时跟上宣传，未能在一定范围甚至更高的层次形成影响，尤其可惜的是出现“墙内开花墙外红”被外地抢先宣传的情况；有的已有了很好的效果，但不注重总结深挖，未提炼规律转化成机制性成果，未能“锦上添花”；有的缺乏推介意识，没有抓住评奖等契机，从而利用有效的手段逐级层报，未能打造出自身的亮点品牌。
二、检察创新应当遵循的原则
（一）坚持实用性原则
创新不是为了好看，而是为了解决具体问题。在创新项目选择上，要紧紧围绕工作的重点、遇到的难点、社会各界关注的热点来筛选，通过思路、举措和机制的创新探索，更好完成重点工作，攻克难点瓶颈，妥善处置回应热点；在创新过程中，要求真务实，坚决反对形式主义，绝不应付敷衍；同时，要注重创新效果，不仅要解决实际问题，还要延伸深化，扩影响，建机制，增亮点，创品牌。
（二）坚持新颖性原则
新颖性主要指创新内容要有新意，表现在思路、举措和机制等方面，有别于传统的通常做法，具有先进性。正如苏州大学检察发展研究中心主任李乐平所说：“创新就是常规工作向前走半步”。这里要注意三点：一是创新要体现时代性。比如，每一个检察创新都要遵循当前的司法理念，体现“理性、平和、文明、规范”等，不但不能违背，而且要有其浓郁的色彩；二是创新范围界定不能太窄。有的观点认为：既然费好大劲搞创新，就要有一定档次，只有“高大全”类的创新才称得上创新。对此，笔者不敢苟同，认为只要有“新颖性”，“高大全”类的自然属于创新，“小微点”式的也同样是创新，包括一个新创意、一个新办法，以往做法基础之上的新改进，原来机制制度的新完善等等。因为，创新大多来源于基层的检察实践，要求基层只着眼于“高大全”类创新，容易脱离实际，基层在能力和精力等方面也捉襟见肘，很难达到；反之，着眼于和鼓励“小微点”式创新，则可紧密联系业务容易碰撞出创新火花，且创新之水源源不断，同时只要工作中留心用心往往能够达到；三是辩证把握创新内容和形式的关系。创新主要指内容上创新，也不完全否定形式，即有了创新内容，再有与之相配套的形式，甚至恰当的“包装”，则创新效果会更好，乃至“锦上添花”；反过来，若没有创新内容，只有形式，即所谓的“新瓶装旧酒”，哪怕形式再好，那也只是摆花架子。
（三）坚持系统性原则
创新是一项系统性工程，牵扯到方方面面。因此，创新工作要顺利推进并取得满意成效，离不开“系统性”。即要在项目选定、资源整合、进度推进、质效提升以及内外协作等方面统筹管理，从而保证创新有序有效进行。包括“横向”和“纵向”两个层面，“横向”指一个单位内部的统筹协作，“纵向”指两级院上下的统筹协调。
（四）坚持规律性原则
即创新要遵循自身内在的规律。这里仅就创新模式规律进行分析。一般来讲，创新模式有两种，一种是先选定创新项目，然后设计方案付诸实践，再结合试行情况中的问题进行调整，其后再检验再调整，如此反复，直至成功予以推广；一种是基层一线人员在执法办案等法律监督过程中，结合新情况、新问题，自发式地尝试探索，找出解决问题的富有成效的新路子、新举措，然后总结完善。前一种模式适合于大的、宏观性的体制和机制类创新，如当前司法改革；后一种适合于实践中涉及的具体性事项举措类的创新。模式不同规律也不一样，前者重在谋划设计要尽可能科学周密防止实践中走弯路；后者则重在及时发现和挖掘总结出经验以利于推广；前者重在将事先的方案机制完善提升，后者重在将实践中的经验提炼转化为制度。
三、检察创新易发问题的对策思考
一是在创新主体上要增强创新意识，提升创新力。要顺应时代变革的潮流，充分认识到创新对检察工作科学发展的必要性和重要性，增强创新自觉性，注重克服创新“疲劳”，激发创新动力，焕发创新激情；同时要提升创新力。注重发现和培养创新型人才，打造创新团队；注重及时学习新精神，深刻领会精髓，把握时代精神，积极转变理念；注重敏锐发现工作中的新情况新问题，广泛了解掌握群众的新诉求新期待；注重善于思考，锤炼创新思维，勇于打破陈规陋习，研究解决问题的新思路新措施；注重实践探索，大胆尝试，推陈出新。
二是在创新客体上要契合实际，加强管理。一要明确范围。创新客体的范围可以概括为“三新”、“四点”。“三新”即上级有关检察工作的新部署，上级领导的新要求，检察工作中的新问题。“四点”即检察工作的重点，实务工作中的难点，工作开展中的薄弱点，社会公众高度关注涉及检察工作的热点；二要选好切入点。既要切合实际，即一般是工作中实务性问题，符合本地本单位实际；又要把握切口，即切口要小，要具体，明确实在，防止大而空；三要注重统筹管理。作为本单位要对各部门所选项目从全院性层面进行考量把关，同时对实施过程及进度等情况进行阶段性调度，以便统筹协调开展；作为市院要对全市创新项目进行统筹管理，重点性项目要严格把关。对列为全市性的重大项目，可面向基层院和各处室推行招标制度，通过申报、专门组织评审、综合选优的方式来确定；同时注重调度，对遇到的问题及时协调解决，保证创新进度和效果。
三是在创新组织上要明确机构，统筹协调。当前两级院都没有明确专门机构和人员负责这项工作，大家各行其是。考虑人员编制限制，可以根据各自实际情况灵活对待，或设立“创新办”这样内设机构，专司创新工作的组织、协调和管理；或明确这项工作由哪一个部门兼管。其主要职责为：创新工作规划，重点创新项目管理，指导推动创新工作，协调整合资源，健全机制等等。
四是在创新保障上要健全机制，形成常态。主要建立三项机制，具体为：协作机制，即在横向上，本单位之间如信息、宣传、调研、行装等各有关部门要加强协调配合，形成合力；纵向上，上下两级院相关部门，尤其是市院有关处室要注重协作和充分利用自身资源助力基层创新，整合相关资源；激励机制，即制定具体规定对创新工作进行专门考核，对取得成效的给予相应奖励；督查机制，即将创新纳入日常的督促检查，加强调度，防止不能持续、虎头蛇尾等现象的发生。
